人大工作通訊
2019年第10期
發布時間:2019/11/14  瀏覽次數:172 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市濕地公園建設與保護工作初探



濕地是地球水陸系統相互作用的獨特生態系統,是人類重要的生態環境,也是自然界生物多樣性最豐富的生態系統之一。濕地公園是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的,可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域,如何保護建設濕地公園是我們當前面臨的生態環境建設的一項重要內容。

一、基本情況

渭南市地處陜西關中平原東部,境內黃、渭、洛三河穿境而過,濕地資源豐富。根據全國第二次濕地資源調查結果,渭南分布面積在8hm2(含8hm2)以上的濕地有湖泊濕地、沼澤濕地、河流濕地(寬度10m以上,長度5km以上)和人工濕地四大類型,總面積81143.85hm2,占全市總面積的6.2%。其中河流濕地70108.03hm2,沼澤濕地面積5300.64hm2,人工濕地面積5735.18hm2,主要分布范圍在黃河、渭河和洛河,其余主要有蒲城鹵陽湖濕地、大荔鹽池洼濕地、蓄水庫以及秦嶺北麓南山支流。

截止目前,渭南市共建立1個濕地類型自然保護區和11個國家濕地公園(試點),其中陜西黃河濕地省級自然保護區總面積45986hm2,11個試點國家濕地公園規劃總面積9785hm2,使全市濕地保護率達到了71.8%。至2018年底,蒲城鹵陽湖、合陽徐水河、大荔朝邑等3個試點國家濕地公園已正式掛牌為國家濕地公園。

2017年7月1日起,渭南市首部地方性實體法規《渭南市濕地保護條例》正式頒布實施,為渭南全面有效保護境內濕地資源提供了強有力的法制保障,也對加快渭南濕地公園建設與保護起到了積極的促進作用。

二、存在問題

目前,渭南濕地公園建設呈現出良好的發展態勢,但在建設保護過程中也出現了一些問題,突出表現在:

1.規劃設計不科學,建設偏于園林化。目前,由于濕地公園建設缺少相關科學理論作指導,規劃設計中沒有將濕地景觀的特殊性突顯出來,景觀設計偏于園林化。有些濕地公園建設了過多的硬質地面、廣場和人工建筑,嚴重破壞了濕地的生態系統,使人們領略不到自然的濕地風光,更談不上對濕地的保護和利用。

2.缺乏相關經驗,缺少專業人才。渭南濕地公園的建設剛剛起步,相關經驗缺乏。而且,在濕地公園建設中需要多方面多層次的專業人才,而目前從事濕地保護管理的技術人員多為林業院校畢業,對濕地保護和管理未進行過專門的、系統的學習。在濕地公園資源調查、數據庫建設等方面缺乏專業人才,生態系統恢復技術以及濕地保護等基礎性研究滯后,濕地公園建設保護技術支撐較為薄弱。

3.資金投入不足,建設速度緩慢。目前,渭南市各級政府尚未將濕地保護資金列入同級財政預算。加之國家在濕地公園試點建設中的相關政策是以地方政府投資為主,渭南市各級政府財政收入可使用資金有限,濕地公園建設資金投入嚴重不足。

4.教育功能不強,宣傳力度不夠。由于認識上的偏差,人們大多把濕地公園當作休閑、娛樂的場所,對其改善生態環境的作用知之甚少,尚未形成全社會關心支持濕地公園建設的輿論氛圍。此外,受經濟利益的驅使,濕地公園生態保護意識淡化,建設與保護的矛盾較為突出,有些地方對濕地的過度利用開發,喪失了濕地原有的自然生態功能。這些對于濕地公園的建設都是不利的。

三、建議及對策

1.科學規劃,全面保護。在濕地公園建設中,要始終堅持系統保護與協調建設相結合的原則,既要對濕地生態系統的完整性進行保護,最大限度的發揮生態效益,又要對濕地的各種資源進行合理利用,充分發揮其社會效益和經濟效益。規劃設計單位要將濕地景觀中的各種自然元素,作為規劃中的重要元素,功能分區要明晰,避免過多的人工干預,最大限度地保護原有的地形、水體、植物,使各種動植物保持原有的生存習性,達到物種間和諧共生、濕地生態系統長期穩定的目的。濕地內建筑設計要注意自然化及生態化,達到人與自然完美融合的境界。同時,在規劃設計之初要嚴格把關,避免出現先污染、再治理的情況。

2.強化科技支撐,提高建設保護水平。濕地保護管理部門要加強與大專院校、科研院所的橫向聯合,圍繞濕地資源調查、監測、恢復和保護開展研究,為濕地公園建設和保護提供技術支撐。加強對現有人員的培訓與學習,提高從業人員的保護管理水平。要盡快成立濕地保護專家委員會,濕地的每項開發都要經保護專家委員會論證通過,并在濕地保護、恢復、合理利用以及科學管理方面提出對策建議,切實保護濕地資源。

3.籌措資金,為濕地公園建設提供資金保證。濕地公園建設是一項長期的工程,管護措施實施的好壞直接影響濕地公園的景觀質量。市委、市政府及各縣(市、區)黨委、政府要把濕地保護工作納入國民經濟發展計劃,在經費上給予保障。要加大項目爭取力度,依托項目建設,推動濕地公園建設與保護。要按照“誰保護、誰投資、誰受益”的原則,引導和鼓勵社會各界和個人積極投資濕地保護。

4.加大宣傳教育力度,營造輿論氛圍。濕地公園建設在渭南起步較晚,建設中往往偏離國家建設保護濕地公園的宗旨。因此,在濕地公園建設和保護中要始終堅持“政府主導,全民參與”的原則,利用傳統媒體和自媒體,加大對公眾的宣傳教育的深度和廣度,營造輿論氛圍,提高全社會在濕地公園建設與保護中的參與度,最大限度地保護濕地資源。

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