人大工作通訊
2019年第4期
發布時間:2019/7/12  瀏覽次數:1062 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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在市人大機關全體干部大會上的講話

市人大常委會主任 馬 赟

(2019年6月5日)


同志們:

今天我們召開機關全體干部大會,主要任務是貫徹市“兩會”精神,學習相關工作報告,對今年的任務進行全面安排,抓緊后七個月的時間,一鼓作氣把全年的工作做好。

當前,市人大常委會要認真學習貫徹市“兩會”特別是市五屆人大五次會議精神,積極執行落實各項決議,確保高質量實現大會確定的目標任務。剛才,小震、忠民同志領學了市“兩會”上的有關報告和講話,曉民同志宣讀了市人大常委會今年的工作要點。下面,我講幾點意見。

一、關于前幾個月的工作

今年以來,在市委的正確領導下,我們緊緊圍繞大局,有序推進工作,在“兩會”推遲召開的情況下,積極主動地做了大量的基礎性工作,也完成了許多重要的任務。

一是各項工作的標準和質量有了較大提升。在年初的春訓會上,常委會提出了“兩提三促”的工作理念,要求各委室、各科室、每名同志,都要立足崗位,提高工作標準,提升工作水平。近幾個月來,機關組織了多個層面的座談會,大家圍繞怎么做到“兩提三促”,認真思考,談認識、談體會、談具體的思路舉措,并從工作的各個方面、各個環節認真落實這一要求。目前,機關初步形成了提高工作標準、提升工作水平的意識和自覺,對安排的事情、手頭的工作非常用心和負責,各項工作的標準和質量有了一定提升。

二是高質量完成了一系列重要工作任務。今年以來,全國人大常委會來渭南調研5次,省人大常委會調研檢查4次,其日程安排、調研和匯報的準備、上下協調銜接等一次比一次規范,一次比一次順暢,獲得了中省領導的好評。認真做好全國人代會、省人代會的組織服務工作,精心為代表搞好服務保障,為代表提出議案建議做了充分準備,議案建議的數量和質量都有了大幅度提升。在水污染防治“一法一條例”執法檢查中,我們做了大量扎實細致的工作,進一步提高了大家對執法檢查重要性、嚴肅性的認識,對檢查的方式方法進行了有益的探索和創新,推進了法律法規的貫徹和落實。特別是市人代會的籌備召開工作,在以秀俠同志為總負責的大會秘書處的精心組織下,在機關全體干部和相關方面的高度負責、認真參與、共同努力下,開得非常圓滿成功,大會的會務組織、文件發放、后勤保障、人事選舉、憲法宣誓,方方面面都考慮得很周密,會議取得了應有效果,得到了市委和全體市人大代表的肯定。

三是為全年工作打下了良好基礎。今年人代會推遲,常委會的工作要點和計劃印發也較遲。但各委室的工作并沒有受此影響,大家沒有等靠,而是結合各自的實際,有序推進實施有關任務。比如立法工作,倉頡墓與廟條例草案形成后,相關工委的同志進行了認真調研,對條例進行了修改完善,4月份已經通過了一審。比如財經工作,預算聯網監督中心建設強力推進,軟件購置、機構組建進展良好,同時國有資產管理監督有關制度已經形成,相關前期工作全面鋪開。比如代表工作,已經聯系安排了3期培訓,并拿出了加強代表履職工作的意見,制作了代表履職紀實手冊。對調研工作,目前各工委和機關縣處級以上領導干部都列出了調研課題。還有學習方面,不僅制定了常委會黨組每月的學習計劃,各工委也梳理了對應部門所涉及的法律法規,這些都為下一步更好的開展工作奠定了良好基礎。

二、扎實做好2019年各項工作

今年的工作要以習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想為指導,把“保證和發展人民當家作主”作為人大工作的根本出發點和落腳點,認真扎實履行憲法法律賦予的各項職權,努力提高依法履職的標準和水平,真正在全市追趕超越和高質量發展中發揮人大作用。重點抓好以下工作。

一要認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。昨天下午,省委召開專題工作會議,全面啟動“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照省委安排,我市這項活動安排在第二批9至11月份進行。從現在起,辦公室要提早動手,成立相應的組織機構,專門組織安排這項工作?傮w上,通過這次活動,我們要達到總書記提出的“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求,真正實現每個領導干部“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的總目標。

二要扎實做好立法工作。今年,我們的重點立法任務是出臺《渭南市倉頡墓與廟保護條例》,目前條例已經通過了一審,6月份常委會會議還要進行二審。法工委要按照民主立法、開門立法的原則,認真開展調查研究,廣泛征求意見建議,切實抓好條例的修改完善。要通過立這部法,真正解決倉頡墓與廟的保護、開發問題,同時也為以后我市文物保護方面的立法探索路子和方法。要積極推進《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》的調研和起草工作,為明年正式出臺這部地方性法規奠定基礎。對于立法工作,法工委既要把我們已經形成的好的做法,比如組織聽證、專家評審等好的方面延續下來,同時更要創新一些新的措施和辦法,比如對法律批準后的頒布程序,要認真加以改進和完善,讓人民群眾和社會各界更多地知曉、了解我們制定的法規。

三要全面提升監督工作實效。今年常委會要圍繞推動高質量發展、脫貧攻堅、環境保護、民生工程、公正司法等方面,通過聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、調查研究、代表約見等方式開展監督。按照安排,今年要聽取審議12項專項工作報告,開展2項法律法規的執法檢查,組織2次專題詢問,對群眾關心關注的工作還要組織代表約見,對質詢工作要進行探索。這里要強調的是,凡是常委會會議聽取審議的專項工作報告,在聽取審議前,相關工委都要組織開展高質量的調研,真正為常委會會議審議提供有效參考。目前,水污染防治“一法一條例”執法檢查已經結束,環資工委要認真形成執法檢查報告,在6月份召開的常委會會議上進行報告;農工委要做好《渭南市濕地保護條例》執法檢查工作,同時把條例和上位法對照進行,看有沒有需要修訂完善的地方;10月和12月,要分別對掃黑除惡和脫貧攻堅工作進行專題詢問,內司委和農工委要做好籌備工作,組織好專題詢問,確保問出水平、問出成效;預工委要加快預算聯網監督中心軟件安裝工作,指導縣級人大做好預算聯網監督平臺建設,并逐步推進完善國有資產管理監督工作;教工委要做好旅游產業、學前教育等方面的調研,監督支持政府部門做好這些民生工作;同時,各工委還要堅持多年來已經形成的做法,在10底前分別組織一次代表約見工作,以此增強監督工作的剛性和實效。

四要完善重大事項決定相關文件。今年,要按照中省有關文件精神,切實加強向市委的請示匯報,盡快推動出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。在此基礎上,我們要認真修改完善常委會《討論決定重大事項規定》,進一步明確細化相關措施,確保決定重大事項工作界定明晰、程序規范、實效明顯。這項工作由辦公室具體負責,扎實做好組織實施工作。

五要依法做好人事任免。一方面,要嚴格任前法律知識考試、向憲法宣誓等任免程序,增強人事任免的嚴肅性。要對常委會任命人員供職發言嚴格把關,供職發言要結合工作,切合實際,講真話,露真情,充分體現任命人員向人民負責、受人民監督意識。另一方面,我們10月份將聽取和審議“一府兩院”負責人履職情況的報告,人代工委要及時和市政府有關部門、法檢兩院溝通,切實做好組織實施工作。

六要積極做好代表工作。要扎實做好代表的培訓工作,提升代表履職能力。人代工委已經拿出了今年的代表培訓方案,每期培訓班都要按照時間節點認真組織好,確保學有成效。3期培訓安排了一半的代表,剩下的一半怎么辦,我們能不能采取靈活形式在市內培訓,這個問題請人代工委再思考。要為代表履職創造良好條件,提供履職平臺,讓代表充分參與到常委會各項工作中,切實增強履職的動力和自覺。各工委開展的有關工作盡可能要吸納代表參與,方式方法請大家探索。要完善對代表履職的監督。今年實行代表履職手冊的管理,這既是展示代表工作的有效方法,也是對代表的監督,代表履職活動的記錄、提的議案建議情況、走訪聯系群眾情況,都要體現在這個手冊中。人代工委要對這項工作定期檢查,確保落到實處。

七要高質量開展調查研究工作。今年,除了常委會會議聽取審議專項工作報告開展調研外,還要開展14項有關的專題調研,我們要通過這些專題調研,推動解決全市發展中群眾關注的一些重要問題。專題調研要邀請有關專家參與,細化調研方案,切實把情況了解透,把問題掌握準,提出有針對性的、合理的意見建議,形成高質量的調研報告,為市委決策提供參考。

八要完善常委會和機關有關制度。2017年,常委會對有關制度進行了修訂完善,形成了制度匯編。隨著形勢的發展,一些制度已經不能適應工作要求,還有一些制度還沒有收入匯編。今年,要繼續修訂完善有關制度。比如,我們執法檢查、代表評議還沒有形成制度,黨建方面的一些制度還不完善,這些都要抓緊制定,形成規范。各工委對制度進行再梳理,哪些還需要修訂完善,哪些工作要形成制度,6月底要列出清單。這項工作由辦公室牽頭,各工委密切配合,年內完成。

九要加強市縣人大工作的指導和聯系。要把過去一些好的做法堅持起來,比如每年要召開市縣人大主任座談會,今年的會議辦公室盡快確定會議主題和時間,提早預通知,做好有關準備,這個會議7月份召開。同時,我們還要積極地關注指導鎮街人大工作,要開展一些有針對性的調研,提出有效的改進措施和建議,推動我市鎮街人大工作提高水平,這項工作由辦公室和人代工委具體負責。要通過加強上下聯系,推動全市人大系統整體工作水平有一個新的提高。

三、切實加強常委會和機關建設

習近平總書記在十九大報告中強調:要使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。建設“兩個機關”,是加強人大常委會自身建設的總目標。

要始終把學習擺在首位。認真深入地學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想,堅持學原著、讀原文、悟原理,全面提高自身的政治理論水平,真正具備一名政治機關工作人員所應有的政治品質和涵養。要全面系統學習相關法律法規,加強對憲法、組織法、監督法等法律法規的學習,同時要對本委室所聯系政府部門的各項法律法規進行深入學習,真正提升依法監督、依法履職的能力和水平。要把法規學習作為重中之重專門安排,建立一個以法律法規為主的圖書室,辦公室做好這項工作,動員機關同志養成良好的讀書習慣。

要加強常委會班子和黨組建設。人大是代表人民行使權力的機關,我們更要帶頭把民主集中制貫徹落實執行好。不論是黨組會、常委會、主任會,還是機關內的各種會議,都要按民主集中制原則辦事,確保廣泛聽取民意,充分發揚民主。常委會要始終堅持依法集體行使職權,對聽取和審議的每一項議題,要在尊重組成人員意見建議的基礎上,作出科學合理的決定決策。在新的征程上,常委會班子要以身作則、率先垂范,帶頭落實總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和有關要求,積極改進作風,帶頭抓好落實,在新的歷史時期,展現新的作為。常委會黨組要發揮帶頭作用,進一步嚴肅黨內政治生活,推進全面從嚴治黨。黨組成員要切實落實“三會一課”制度,帶頭參加支部活動,履行黨員職責,不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要深入推進黨風廉政建設,嚴守八項規定,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,管好自己,管好身邊的人,管好身邊的事。

要加強工作機構和干部隊伍建設。現在,市級黨政部門的機構改革工作已經實施,市人大的機構改革前期已經拿出了初步意見,要根據市委主要領導的意見抓緊研究修改,這項工作要加快進度,請秀俠主任牽頭,曉民秘書長、辦公室和相關委室配合,進一步加強與組織部、編辦的對接,如期做好機構組建和人員配備工作。機關全體干部要一如既往嚴以律己,忠誠、擔當、實干、奉獻。要始終把提高標準、提升水平的工作要求貫穿到全年各項工作之中,發揚埋頭苦干和釘釘子精神,切實抓好各項工作落實,推動人大工作再上新的臺階,展現新時代人大工作新形象新作為。同時,要加強對干部政治、工作、生活等各方面的關心幫助,積極創造良好條件,使干部安心工作、不斷成長。

夏天來了,機關內外的環境要整理,大家要把辦公室收拾干凈清爽,辦公室要組織檢查評比。要抓好健康機關建設,太極拳活動現在抓緊進行。大家的工作、生活都很忙,但鍛煉身體的時間還是要擠出來的,希望大家踴躍參加,堅持下去。機關黨總支、工會、婦委會也要想辦法組織一些有益的活動。要開展豐富多彩的活動慶祝建國70周年,安排好“七一”、“十一”等活動,通過這些活動,進一步增強干部隊伍的向心力和凝聚力,把我們機關建設的富有朝氣與活力。

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