人大工作通訊
2019年第1期
發布時間:2019/7/12  瀏覽次數:1026 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
文字 〖

全國人大常委會預算工委主任史耀斌

在富平調研座談會上的講話


(2019年1月11日)



非常高興能有機會到富平縣來做調研,非常感謝渭南市人大和富平縣人大對這次調研做的精心安排。富平歷史悠久,人文底蘊非常深厚,是老一輩無產階級革命家習仲勛同志的家鄉,也是習老革命生涯的起點。

這次來富平調研,主要有兩個目的。

一是學習習老無產階級革命家的風范,繼承和發揚習老實事求是、開拓擔當、不懈奮斗的革命精神,更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極履行憲法和預算法等法律賦予人大預算審查監督的職責,堅決貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督和國有資產監督等各項重要舉措和職能,切實做好監督工作,不斷增強監督實效。

二是想通過這次調研,了解富平縣人大在貫徹落實預算法、加強國有資產監督和預算審查監督方面的好經驗好做法,聽取縣一級人大做好人大預算審查監督工作和政策拓展監督工作好的建議和好的做法,同時也聽取一下對全國人大預工委工作的建議。

富平我是第一次來,我們幾位差不多都是第一次來。之前我們也了解到,富平縣在各方面工作做的非常不錯,特別是縣人大在預算審查監督拓展方面,大力改革創新,取得了較好的成效。剛才我看了縣人大預算聯網監督中心,雖然剛剛聯網還不到半年,但是工作已經開展,我感到很高興,也很欣慰。

剛才聽了縣人大的工作匯報,從縣級人大的工作量來看,你們安排的還是非常飽滿的,特別是縣人大財經工作委員會只有六人。因為我們有些工作是開拓性的,不是成型的東西接過來按部就班的用,比如說預算聯網監督,國有資產管理情況報告制度等等,這些工作對縣人大現有的工作人員來說,工作量還是夠多的?h人大在財經預算審查方面,工作也是實事求是的,這也增強了我們全國人大常委會預算工委在這些方面積極開拓進取的信心。

2018年,財經預算審查工作有很多是開拓性的,如建規章制度、軟件開發、聽取報告,還有一些專題調研。2015年新預算法實行以后,這是一個標準,人大對財政預算的審查監督進入了一個新階段。我們搞財經工作的同志應該體會很深,現在人大對財政預算的審查監督是非常具體的,一年比一年有進步,一年比一年有改善。我以前在財政部工作的時候,每年都向人大財經委員會、預算工作委員會匯報有關工作,接受一些詢問和答疑,F在我覺得這個方面的工作,人大的工作要求更多了。從財政部門來講,對人大預算審查監督的認識要提高,我現在就是這樣想,我跟財政部的領導也是這樣說的。財政工作要想做得好,一定要和人大預算審查監督連在一起,這對政府財政部門規范工作、符合法治是起著直接推動作用的。再往上說一點,比如說縣委縣政府對財政工作的領導、指導、理解、配合,也要和人大預算審查監督工作結合在一起;诖,我想談幾點體會。

第一,縣級人大在推進國家治理體系和治理能力現代化方面,處于非常重要的基礎性地位。

2015年6月,習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時說,縣一級處在承上啟下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要環節。工作最難干的是縣委、縣政府。從人大來講,縣鄉兩級人大,是最基層的國家權力機關,是我們國家五級人大代表人數占比最大的。國家五級人大代表人數262.3萬人,縣級人大代表59.7萬,鄉級188.1萬人,縣鄉兩級人大代表占全國各級人大代表總數的94.5%。我舉個例子,2017年全國縣級的一般公共預算收入和支出分別為4.3萬億元和5.9萬億元,占全國一般公共預算的25%和47%?h級的一般公共預算收入占全國一般公共預算收入的1/4,支出占了47%,接近一半,特別是欠發達地區主要靠轉移收入。特別是縣鄉兩級人大代表是離人民群眾最近的,老百姓看的都是我們縣鄉兩級人大代表。全國人大代表,到現在為止,一共是2979人?h鄉的人大代表,老百姓直接接觸,縣級人大代表做好工作,直接關系到我們國家的治理體系能否現代化。

第二,開展預算審查工作要抓住的重點。 這是我們必須要做的,也是必須要完成的。

一是收支預算總量與結構的審查。

二是重點項目和重點民生支出審查。重點到底覆蓋面多大?次序怎么排?重點項目和重點民生支出要排好次序,每年都做哪幾個?從縣級來講,農林水支出占全國的65%,教育支出占全國總預算的62%,這兩大塊都在縣級,類似于這樣的民生重大支出是我們審查監督的重點。而且我覺得縣里的預算審查監督主要的是結構,比如說扶貧縣和審批縣(省管縣)就不一樣,扶貧縣的第一年和第二年也不一樣。剛才你們縣上正在開奶山羊產業會議,還有1000萬的柿餅投資項目,這就要進行預算審查。

三是財政轉移支付資金使用情況審查。富平縣轉移支付有一千多萬,占90%多。轉移支付使用情況的監督,包括轉移支付進度的監督,都是審查監督的重點。進度包括我們自己使用的進度,還包括資金從中央到省到市,到縣下來的進度,看資金到沒到位,沒有到位的話,我們人大也可以反映。我們不僅僅要監督財政部門之間如何使用,還要看資金的進度流程。

四是政府性債務審查。2017年7月份,全國金融工作審查監督會議,習近平總書記到會做了重要講話之后,對地方政府債務風險,大家認識基本都一致了。過去,地方各級人大都有違規承諾,否則的話,資金來不了。國開行、農發行要求人大出一個文件,但是很難保證地方政府以后不會再出現新的債務,F在已經卡死了,不會再出現債務增長。地方人大一定要對地方政府的債務情況、化解情況要掌握,保證今后不再出現新的債務。

五是加強預算執行情況審查監督、每年的例行報告和每年的重點項目支出報告。

六是財政預算資金使用績效管理審查監督。財政預算資金使用績效管理的監督不僅僅是財政部門的事情,所有使用財政資金的部門和單位都應該有監督的責任。對預算資金實行全面的績效管理,人大監督應該落實到位。這就涉及到我們人大的預算聯網監督,聯是基礎,關鍵在用。從預算審查監督的方式來看,可以采取專題審議、各種調查,同時要發揮預算審查聯系代表的作用。代表反映的問題,財政部門能吸收的就吸收,能采用的就采用,采用不了的就要向人大代表反饋、作出說明。我覺得這樣非常好,這就減少了在審查、審議、審批過程中的時間。減少了在審查審批過程中程序上的耽擱。

第三,要推動人大在審查監督時的決議落實。我們審查會議提出了問題,監督了、決議了。監督、決議不能提出來就完事,我們要監督政府部門落實各項決議,否則的話,政府不能落實決議,就流于形式。所以,審查意見出來以后,不管有多少都要落實。如果審查意見落實不理想的話,政府也要做出說明。這也是中央布置的重大任務。

感覺人大的工作越來越飽滿,人大的干部不僅要提高素質,加強學習,還要加強機構人員隊伍的配備,把一流的人才,能夠有作為的專業人員,充實到人大隊伍中來。要強化舉措,創新方式,充分發揮人大代表在預算審查中的作用。要重視預算審查監督決議執行,推動政府落實各項工作,切實增強審查監督實效。要提高干部素質,加強人才配備,努力形成合力,推動渭南人大工作再上新臺階。



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